我们推动长城区域的乡村振兴计划，就是要紧紧围绕民以食为天的服务宗旨，数字化、网络化、可视化、智能化解决城市居民健康饮食购买的需要，针对长城区域广大农户农产品优质优价销售的需求，进行精准对接和集约服务。这方面的市场是巨大的，目前做得还很不够。国家提出：“促进农业产业与重要文化遗产、民间技艺、乡风民俗等融合发展，提升农产品的文化价值。”世界文化遗产长城，如何与农业产业结合还有待以创新来突破发展的瓶颈。

农业部有关统计指出：我国农产品质量安全例行监测合格率已连续5年保持在96%以上，2019年前三季度达到了97.3%，更多绿色优质农产品受到国内外消费者的青睐，去年农产品网络销售额更是达到了3400亿元。这个数字很令人震撼，北方长城沿线的情况应该远远低于这个数字。

我们做长城文化经济带的理论研究已经开始了几年，产业实践已经在一些地方开始实施。主要是依托国家对建设现代农业产业园的重要决策部署，逐步形成以产业园建设为主要抓手推进长城文化经济带乡村产业创新发展。近几年重点与国家农业信息化工程技术研究中心形成全面合作机制，计划针对长城区域乡村发展和产业振兴做些工作。

构建长城文化经济带，形成乡村振兴联动机制也是国家扶贫战略实施的行动。长城区域覆盖我国15个省（自治区、直辖市）404个县（市、区），除了春秋战国部分诸侯国之间相互防御的长城之外，都是位于农耕文化和游牧文明的生态带。同时，这个区域也是典型的贫困带。2012年国家长城资源调查公布的404个区县，当时其中192个是国家级贫困县。至2019年1月，长城沿线还有95个国家级贫困县，占长城沿线404个县数量的近四分之一。

因此，长城区域只有坚持把发展乡村产业和促进产业振兴作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的抓手，才能彻底解决长城地区的贫困问题。我们这些年，首要任务是以长城区域为目标对象，系统调研乡村产业发展现状并针对性地提出“长城文化经济带”乡村产业发展带状联动机制。不仅是为实现决胜全面建成小康社会目标贡献力量，同时对于我国乡村振兴国家战略在长城区域的落地实施，有着更加深远的意义。

一、长城区域农业农村发展的基本现状及问题

长城区域农业农村发展的基本现状及问题，尚有待进一步深入研究。根据我们多年来在长城区域多个区县的实地调研和讨论，认识到以农业工业化、农业集约化、农业数字化、农业金融化为抓手发展县域现代农业产业，系统性解决广大农户的“销售难”和“融资难”问题的重要性。培育长城区域县域可持续发展经济模式，已经成为一种共识。然而，虽然国家相关部门围绕乡村振兴国家战略出台了一系列政策文件，但在具体落实层面面临不少制约因素和执行困难，主要表现在：

（一）绿色优质农产品质量监督难度大

随着农产品市场开发程度的提高以及我国居民收入水平的上升，消费者对农产品质量要求越来越高。农业农村部已经建立系列服务质量评价标准，然而尚需有效的技术手段和运营机制健全监督监管体系。

（二）农业社会化服务组织带动能力弱

农业农村现代化的推进过程对农业社会化服务的专业质量和协同机制提出更高要求。目前长城区域大部分社会化服务组织整体规模不大，抵御市场风险和自然风险的能力较弱，从事产加销全程服务、能够带动整个产业的龙头企业就更为稀少。多数企业服务组织合作意识薄弱，为小农户提供服务的流程不规范，大多停留在口头协议上，普遍欠缺带动农民增收的持续能力。

（三）农业全产业链大数据更新迟缓

农业农村发展的需要已经从生产环节简单的机耕机收服务向资金、技术、信息、加工、运输、销售和管理全产业链综合服务延展。目前多数服务组织仅仅从事简单的生产环节服务，缺乏持续性的驱动技术和服务更新能力，不能完全适应农业经营主体和广大农户的实际需求，导致我国农业农村现代化进程的农业生产关键环节服务整体不到位。

（四）现代农业集成服务管理水平低

大部分县域现代农业产业服务组织处于初级发展阶段，专业化程度低，服务产品附加值不高且同质化现象严重，低端服务恶性竞争时有发生，加大了社会化服务的整体运营成本，降低了社会化服务的整体运营效率。缺乏有效制度规范，管理机制松散，规章制度形同虚设，专业技术人才缺乏，高端人才稀缺，培训能力不足，未经过专业培训就上岗操作的不少，存在很大安全隐患。

（五）长城全域多方主体互联互通欠缺

我国长城区域有大量绿色优质农产品源产地，但是目前与消费者真实需求信息渠道脱节，优质农产品无法自我证明，消费者对农产品整体质量普遍缺乏信心。缺乏有效的市场资讯和政策指导，农资信息真假难辨；长城区域社会化服务的供给方和需求方信息传递渠道单一而效率低下，农业服务不知道去哪里找、农业服务不知道找谁、不知道哪些人需要什么样的服务等错位现象尤为严重。

二、长城文化经济带的理论创新及实践

长城文化经济带的理论创新及实践近几年做了初步尝试。国家农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远，不久前曾指出：“当前我国农村一、二、三产业融合发展仍然存在的三个突出矛盾和问题。一是农业虽然有了较大的发展，但二、三产业发展水平不高，特别是储藏运输业、农产品加工业发展滞后；二是农业的多种功能开发不够，农村的生态文明价值挖掘不充分，突出表现在新产业、新业态发育不足；三是促进农村产业融合发展的平台和机制缺乏，一、二、三产业融合程度不深，乡村产业带动能力不强。”

我们针对平台和机制问题，针对长城区域广大农业产业经济发展现状和发展瓶颈做了系统研究。2018年协同国家农业信息化工程技术研究中心，接受农业农村部主管部门委托整体规划“全国农业社会化服务平台”并提供技术支撑和运营服务。该平台正在多省内测，拟于近期上线。同时，2019年9月22日，我们联合国家农业信息化工程技术研究中心、中国服务贸易协会、天津排放权交易所、新浪集团等国家权威机构和行业核心企业，依托北京市房山区国家现代农业产业园建设现代农业产业园总部基地及“良乡优品”公共品牌数字体系开展了工作。

国家现代农业产业园总部基地落户北京市房山区现代农业产业园，对聚合长城沿线资源很有意义。在这里将结合首都的核心优势，因地制宜优化乡村产业发展主导方向，形成内脑与外脑结合、政府与企业协同、首都与地方联动的产业化联合体创新机制。将分散在不特定主体的科技研发、人才技能、物力财力等生产要素与农村产业深度对接，高效配置各类资源，为乡村产业融合发展构建强大技术支撑和商业基础。

我们将利用这个平台，推动长城区域各地强化科技创新应用，走科技发展路线、品牌质量兴农战略和康养休闲社区发展路径，以新技术为支撑，大力发展体验型、循环型、智慧型的新产业新业态，实施一、二、三产业融合发展的国家现代农业产业示范工程。

农村单一的农业产业结构之下，农业产品结构不合理及供求失衡严重。特别是初级和低质农产品处于供过于求的状态，且性价比很低。优质、绿色、有机农产品则不论是数量还是质量都处于不能满足市场需要的情形。推动长城文化经济带的产业实践，主要紧紧围绕以下三个方面开展相关工作：

（一）传统文化和现代科技相结合

长城文化经济带以2020年全面实现建成小康社会宏伟目标结合中央全面深化改革委员会通过的《长城、大运河、长征国家文化主题公园建设方案》为基本原则，重点引导长城区域相关区县做大做强优势特色主导产业，促进全产业链开发，聚集现代生产要素，创新农民增收利益联结机制，打造新农民创新创业孵化平台，示范带动长城区域相关区县梯次建设现代农业产业园。

长城文化经济带强调社会公益、文化传承和商业兼顾，主张消费、社交、创客三位一体，推进数字经济和实体经济并行发展，构建经济效益、生态效益、社会效益有机融合的综合评价指标体系，主推“核心企业+农业合作社+广大农户”现代农业产业联合体机制；区别于纯粹资本逐利驱动的传统商业经济发展模式，无论出地、出力、出钱，一视同仁，各司其职、各尽其责、各取所需、各得其所。广大农户除了土地托管、劳动收入和股权分红传统多重利益分配外，还可根据其在全产业链相关环节的参与度和贡献值获得相关环节收益权以及核心资源的分配权，这是数字经济引领农民利益联结机制的有益尝试。

（二）理论研究与产业实践相结合

长城文化经济带与位于北京市房山区的现代农业产业园总部基地形成优势互补之势，长城区域优质资源与首都核心优势和福建数字经济携手启动“长城乡村振兴计划”，以信息化和总部经济为总抓手，区块链技术结合物联网技术和互联网技术链接长城区域现代农业产业园以及有特色优势产业的农业强县，共建以城带乡、城乡融合发展的以长城区域为主的我国北部区域乡村产业振兴联动机制。具体从两个方面予以落实：

（1）打造“长城优品”区域公共品牌统一对接总部基地“百花园-百草园-百香园-百厨园”现代农业产业园集群，组织长城区域特色农业产业区县绿色优质农产品进京展示、促进销售。（2）以“百厨园”和“数字港”为重要联结点，首都核心优势和长城区域优质资源相结合，实行以数据互联和创新经济双轮驱动为具备条件的农业强县输出区域现代农业产业集群创新模式，培育区域农业农村经济发展新动能，带动相关区县现代产业体系建设，以积极有效、切实可行的方式协助农业农村部和财政部落实党中央、国务院对现代农业产业园的重要决策部署，数字经济和实体经济并行发展凸显现代农业产业园建设在乡村产业振兴中的“牛鼻子”作用。

（三）大处着眼和小处着手相结合

长城乡村振兴计划从“懂米”开始，懂米寓意“专业人士、专注技术、专心打造每粒好米”，我为懂米代言。起步阶段，我们在北京市朝阳区高碑店“懂米馆”，主推良乡优品百厨宴，同时配套粮农智库、粮农学堂、懂米旗舰店核心功能区，以米为基本元素，线下体验交流、线上网络传播相结合，组织全国各地的名厨名菜加入百厨宴，这种全新展示体验活动，使各地美味佳肴共同走向首都市场。

三、农村一、二、三产业的融合发展之文旅融合板块

文旅融合是农村一、二、三产业融合发展的重要板块。2019年11月20日，中国人民大学联合发布了《2019农村三产融合研究报告》，指出我国农村三产融合势头良好。《报告》称在课题组获得的大数据中，三产融合的占比自2017年一季度以来平均水平高达91%左右（即三产融合的广度）。根据我们了解的情况，广大农村的发展现实并不如此乐观。

《报告》同时也指出，涉农经营实体三产融合深度的指标却大大低于三产融合的广度，2017年一季度以来平均水平在55%左右。实际情况，应该比这个数据更不尽如人意。围绕农村一、二、三产业融合发展，虽然有这样那样的问题，但是发展势头是良好的。我们在甘肃临洮、河北秦皇岛、内蒙古扎赉特旗做了深度调研。这些地方持续深化农业供给侧结构性改革，乡村产业都有了蓬勃发展的势头。

目前，长城区域的文旅融合普遍有待全面推进。随着国家文旅部的成立，文旅融合时代正式形成。长城作为中国古代各族劳动人民创造的世界文化遗产，文旅融合具有先天优势。但目前长城旅游仍停留在初级的观光阶段，文旅融合还停留在概念阶段，最大限度地挖掘、体现、发挥长城的文化优势，开发富有吸引力的旅游产品，从而推动文化价值向文化产业优势、旅游产业优势转变还有很长的路要走。

发展乡村产业和促进产业振兴，开发乡村旅游和进行乡村建设，都有一个绕不开的问题，这就是土地问题。不论什么项目，用地的需求若得不到满足，项目便无法落地。在这种情况下，乡村旅游发展既有强制拆除农民用房的问题，也有擅自占用耕地的问题。因为获取合法的建设用地指标是一件很困难的事，有些文旅项目便没有处理好乡村土地问题。解决这个问题，首先应制定长城文旅融合总体规划，对长城文旅融合的路径、重点、模式、空间进行总体筹划。

各省根据总体规划制定各自文旅融合的规划，落实实施总体规划。下一步，我们将在中国旅游协会下组建长城旅游分会，搭建文旅融合的平台，为发展乡村产业和促进产业振兴服务。主要承担以下职能：促进国际合作，搭建国际交流平台；加强文旅融合研究；提升长城文化展示系统；推动景区服务标准化；推动长城沿线省、县景区旅游合作；带动长城沿线乡村旅游发展；搭建长城沿线智慧旅游平台；推动长城文创产品研发；打造长城研学旅游和长城文化精神教育高地；推动长城低碳旅游发展等。要采取多种措施吸引文化、旅游、演艺、农业、科技等领域的优秀企业和个人参与到长城文旅融合的实践中。

关于土地问题，2019年国家出台了一个非常利好的举措。2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了修订的《中华人民共和国土地管理法》，并于2020年1月1日起施行。本次《土地管理法》修订的最大看点是集体建设用地入市，这是一次历史性的创新，改变了过去农村集体土地必须征为国有土地才能进入市场的限制。

《土地管理法》删除了原来第四十三条，任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地的规定，破除了集体经营性建设用地进入市场的法律障碍。允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时，使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。

这些新法规和政策，将极大地推动农村一、二、三产业的融合发展，特别是乡村文旅融合发展。长城区域各级政府，应该充分利用有利条件，坚持以市场为导向的发展战略，推进农业供给侧结构性改革。特别是要把握好长城国家文化公园建设的契机，加快农业绿色发展的推进步伐。